“公益诉讼主要面对行政机关，我们也存在较为普遍的畏难情绪，工作还未完全打开局面。”这是今天张军带来的另一个难题。

据张军介绍，为了解决畏难情绪，最高检明确提出并积极实践双赢多赢共赢理念，实事求是提出诉前实现保护公益目的是最佳司法状态，注重办理政府及其部门遇到阻力或者需要几家单位协同解决的难案。在张军看来，检察机关与政府部门分工虽有不同，但工作目标、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。

而对于如何进一步理顺司法权和行政权的关系，委员们建议做好制度衔接，加强工作协同。检察机关应继续深化“双赢多赢共赢”理念，健全重点领域公益诉讼检察工作与行政执法的衔接机制，完善信息共享、案件线索移送、调查取证配合、专业技术支持等工作机制。同时，要坚持补充性，明确检察公益诉讼在公益诉讼制度中的补充地位，督促行政机关履职，支持公益组织起诉，把司法资源的“好钢”用在攻克损害或危及公共利益和国家利益大案要案的“刀刃”上，加强对公益的兜底保护，守住司法最后一道防线。

“许多基层同志反映，现在是‘一个人在干，九个人在督’。” 以生态环境领域为例，全国政协常委，民进中央常委、湖南省委会主委，湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵指出，目前实践中还存在着职责交叉、重复监督，生态环境损害赔偿制度与公益诉讼制度衔接不够，行政部门与检察机关之间有时“抢案件”、有时互相观望等问题。

鉴于此，潘碧灵建议，明确职能分工，细化分类监督，对于民事公益诉讼，宜行政监督在前，司法监督在后；对于行政公益诉讼，应首先突出审计和人大的工作监督。对行政公益诉前程序可分为检察建议和检察监督意见两个环节，检察建议主要对行政部门进行提醒，检察监督意见则要求行政部门整改并答复。同时，推进建立案件信息通报制度，特别是检察机关在获取生态环境损害赔偿案件信息时，优先通报相关行政部门，并督促其开展生态环境损害赔偿，形成良性互动。